gazya.ru страница 1
скачать файл





Постоянные представители Министров

Документы Комитета министров
CM/Inf(2006)47 15 ноября 2006

——————————————



Итоги российского председательства



в Комитете Министров Совета Европы
——————————————
Неофициальный перевод
Введение
Программа российского председательства была направлена на повышение авторитета и роли Совета Европы в интересах обеспечения прав и благополучия всех европейцев, развитие многопланового сотрудничества между государствами Европы и, в конечном счете, укрепление европейского единства. Российское председательство связывает выполнение этой задачи с полномасштабной реализацией основополагающих принципов Организации, закрепленных в ее учредительных документах, в частности, в статье 1 Устава Совета Европы.
Работа по выполнению политических решений, принятых главами государств и правительств Совета Европы на Третьем саммите в Варшаве, прошедшем в мае 2005 года, стала основным направлением работы России в качестве Председателя Комитета министров. Заняв пост председателя Организации, Российская Федерация стремилась к тому, чтобы Совет Европы служил эффективным механизмом общеевропейского сотрудничества в различных сферах, полностью реализуя лидирующую роль, отведенную ему Саммитом, в целях строительства Европы без разделительных линий на основе демократических ценностей, прав человека и верховенства закона.
28 мероприятий были организованы в рамках российского председательства параллельно обычной работе Комитета министров, включая пять встреч на уровне министров. При составлении программы мероприятий Российская Федерация исходила из уникального опыта Совета Европы в целом ряде ключевых областей и воспользовалась его многочисленными инструментами и механизмами. В то же время, другой важной целью Российской Федерации стало усиление деятельности Совета Европы на благо государств-членов путем постановки во главу угла межправительственного взаимодействия в рамках Организации.
В течение всего срока председательства поддерживались тесные взаимоотношения и систематически достигался синергетический эффект от работы со всеми значимыми структурами Совета Европы и, в частности, с институционными партнерами Комитета министров, а именно с Парламентской ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей, а также специализированными органами Организации.
A. Укрепление системы защиты прав человека в Европе
При реализации первого приоритета российского председательства – укреплении национальных средств защиты прав человека, развитии образования в правозащитной сфере и защите прав национальных меньшинств – была подтверждена важность обеспечения ведущей роли Европейской конвенции о правах человека. Протокол №14 к этой Конвенции в настоящее время проходит процедуру ратификации (Российская Федерация подписала его 4 мая 2006 года). Российская Федерация выступает за интенсификацию процесса дальнейшего совершенствования работы Европейского суда по правам человека и с интересом ожидает обстоятельных обсуждений доклада Группы мудрецов, представленного сегодня Комитету министров. Российская Федерация всегда придерживалась позиции о том, что помимо действующих на европейском уровне инструментов ключевым фактором эффективной защиты прав человека, снижения нагрузки на Европейский суд по правам человека и совершенствования национальных судебных систем является укрепление национальных механизмов и развитие образования в области прав человека. Эти цели обусловили организацию целого ряда мероприятий в период российского председательства.
Поскольку ключевым элементом эффективной защиты прав человека в Европе является усиление связей между судебной практикой Европейского суда по правам человека и национальной практикой, первым из таких мероприятий стала международная конференция на тему «Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие правовых систем европейских стран», прошедшая 28-30 июня в Ярославле. На этой конференции, собравшей девяносто восемь участников из семнадцати стран, был выработан свод рекомендаций по таким ключевым вопросам, как включение Конвенции в программы высших учебных заведений; возможность создания механизма для анализа судебной практики Европейского суда; проведение регулярных конференций по новейшим тенденциям в этой практике; и создание рабочей группы по поощрению европейских стандартов и передовой практики в области исполнительного производства.
Обучение правам человека и привлечение внимания общественности к соответствующим стандартам и принципам стали темой организованной с 21 по 22 сентября 2006 года в Москве международной конференции «Обучение гражданственности и европейским стандартам в области прав человека». Данное мероприятие позволило юристам, специалистам в области образования и членам профессиональных ассоциаций и соответствующих неправительственных организаций обсудить инициативы, направленные на развитие обучения гражданственности и правам человека в секторах формального и неформального образования, включая Европейскую программу обучения в области прав человека специалистов в правовой сфере (HELP). Российское председательство выражает надежду на то, что рекомендации конференции, в частности, касающиеся реализации Советом Европы международного проекта в области обучения основам демократической гражданственности и прав человека, пилотный этап которого мог бы начаться в России, получат практическое воплощение в будущем.
Семинар «Эволюция нравственных ценностей и прав человека в поликультурном обществе», прошедший в Страсбурге 30 октября, стал первой возможностью для представителей всех крупнейших европейских конфессий, светских философов и экспертов-политологов из значительного числа государств-членов обсудить широкие возможности продолжения взаимодействия Совета Европы с религиозными конфессиями в области прав человека, а также необходимость учета культурного наследия и традиций различных европейских народов. По мнению Российской Федерации, проведение таких встреч на регулярной основе будет способствовать повышению взаимопонимания и сопряжению усилий, направленных на совершенствование защиты прав человека.
Защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, является неотъемлемым условием сохранения мира и стабильности в Европе. Учитывая уникальный опыт Совета Европы в данной области и имеющиеся у него юридические механизмы, Российская Федерация приняла решение стимулировать работу в этой важной сфере с помощью проведенного 18 октября 2006 года в Страсбурге семинара на тему «Международно-правовые гарантии защиты прав национальных меньшинств и проблемы их соблюдения» с особым акцентом на образование для национальных меньшинств. На семинаре прозвучало предложение использовать опыт различных стран, включая Россию, в создании при государственных органах консультативных структур, представляющих национальные меньшинства, с тем, чтобы дать им возможность более эффективно участвовать в выработке правительственных решений в области межнациональных отношений.
Российская Федерация считает, что Совет Европы не может оставаться безучастным к нарушениям прав национальных меньшинств в некоторых странах, к нерешенной проблеме беспрецедентного для современной Европы безгражданства в этих странах, а также к невозможности для представителей национальных меньшинств пользоваться родным языком в общении с властями, получать надлежащее образование на родном языке и участвовать в выборах.
Еще одним вопросом, которому Россия решила уделять особое внимание, является решение Варшавского саммита по эффективному обеспечению прав ребенка. Данный вопрос был рассмотрен в ходе конференции «Деятельность национальных омбудсманов стран Совета Европы в области защиты прав ребенка», состоявшейся 29-30 сентября 2006 года в Афинах. Эта конференция предоставила возможность изучить опыт работы национальных омбудсманов государств-членов Совета Европы на направлении защиты прав детей и обсудить возможные стратегии развития институциональных и законодательных механизмов совершенствования работы в этой области.
Российская Федерация высоко оценивает тесное сотрудничество с Комиссаром по правам человека по этому и другим вопросам и будет по-прежнему поддерживать работу этого важного института Совета Европы.
Наконец, следует отметить, что в период российского председательства Комитет министров обсудил предложения Генерального секретаря, содержащиеся в его докладе в рамках cтатьи 52 Европейской конвенции о правах человека по вопросу о секретном содержании под стражей и перевозке заключенных, обвиняемых в совершении террористических актов.



  1. Формирование общего европейского правового пространства в интересах защиты личности от современных вызовов

В течение периода своего председательства Российская Федерация стремилась поощрять и укреплять роль, которую играет Совет Европы в развитии общеевропейского правового пространства. Совет Европы располагает уникальным сводом конвенций, которые должны выполняться в полном объеме, так как они представляют собой эффективный механизм решения проблем посредством скоординированных усилий. В период российского председательства был достигнут вдохновляющий результат – 40 ратификаций и 24 подписания конвенций Совета Европы, и есть надежда на сохранение такой динамики. Помимо действующих документов, необходимо разработать новые инструменты, предназначенные для решения проблем сегодняшнего дня, стоящих перед государствами-членами. С учетом этого Комитет министров по инициативе Российской Федерации предпринял обзор нормотворческой деятельности, осуществляемой органами Совета Европы, который дал полезную картину реализуемых в настоящее время инициатив.


Отстаиваемая российским председательством принципиальная позиция об укреплении ведущей роли Совета Европы в формировании общеевропейского правового и гуманитарного пространства полностью созвучна подходам Премьер-министра Люксембурга Ж.-К.Юнкера, изложенным в его докладе об отношениях Совета Европы и Европейского союза.
Одним из способов создания такого общеевропейского пространства является развитие прямого сотрудничества между высшими юридическими (судебными) органами государств-членов, включая министерства юстиции, конституционные и верховные суды и прокуратуры. В этом плане неоценима также роль совершенствования правового образования и подготовки юридических и судебных кадров, обмена информацией и лучшей практикой.
Так, 5-6 июля в Москве Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации была организована 7-я конференция генеральных прокуроров европейских стран. Конференция сделала основной упор на роли прокуроров в защите граждан, затронув две темы: «Обязанности прокурора в уголовном судопроизводстве в отношении потерпевших и свидетелей, особенно несовершеннолетних» и «Обязанности прокурора в отношении лиц, лишенных свободы».
С учетом важной роли, которую играют прокуроры в сфере международного правового сотрудничества по уголовным делам, конференция учредила Консультативный совет европейских прокуроров (КСЕП) и призвала его внести свой вклад в укрепление такого сотрудничества, включая обновление европейских конвенций в данной сфере, упрощение и гармонизацию процедур оказания взаимной правовой помощи и повышение эффективности работы прокуратуры. На первом заседании КСЕП был выработан проект рамочного плана действий, который должен быть одобрен Комитетом министров в ближайшее время.
Другим крупным событием в области правового сотрудничества по уголовным делам стала проведенная 9-10 ноября 2006 года в Москве конференция высокого уровня министерств юстиции и внутренних дел «Совершенствование европейского сотрудничества в уголовно-правовой сфере», организатором которой выступил Совет Европы совместно с Министерством юстиции и Министерством внутренних дел Российской Федерации. В ходе дискуссий участники конференции подчеркнули необходимость совершенствования практики сотрудничества между европейскими государствами в сфере уголовного правосудия (проблемы выдачи, правовой помощи по уголовным делам, передачи уголовного судопроизводства, передачи осужденных преступников и т.д.), а также совершенствованию европейского договорного режима в этой области. По мнению Российской Федерации, Европейские конвенции о выдаче и о взаимной правовой помощи по уголовным делам, датированные 1957 и 1959 годами, во многом не соответствуют степени и характеру современных криминальных угроз. Разработка обновленных конвенций в этой области позволила бы продвинуть вперед антикриминальное сотрудничество на общеевропейском уровне, упростить процедуры, а также создать эффективные механизмы разрешения споров, возникающих в ходе их применения.
Третьим достойным упоминания событием стала конференция «Единое правовое пространство Европы и практика конституционного правосудия», которая была проведена Советом Европы 25-29 октября совместно с Конституционным Судом Российской Федерации. Эта конференция позволила государствам-членам обсудить вклад, который могут внести европейские конституционные суды в защиту прав человека и основных свобод в свете Европейской конвенции по правам человека и соответствующей практики Европейского суда по правам человека.
В области борьбы с терроризмом, которая вот уже в течение нескольких лет находится в центре внимания как Российской Федерации, так и Совета Европы, период председательства был отмечен целым рядом важных событий, итоги которых необходимо закреплять и развивать в предстоящие месяцы и годы.
Начался процесс ратификации Конвенции Совета Европы по предупреждению терроризма (ETS №196), Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (ETS №198), принятых на Третьем саммите. Увеличилось число государств, ратифицировавших Протокол, вносящий изменения и дополнения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (ETS №190). Есть все основания ожидать, что Конвенция о предупреждении терроризма соберет число ратификаций, необходимых для ее вступления в силу, к концу 2006 года. Аналогичный призыв Комитета министров к государствам-членам по двум другим указанным инструментам также должен принести результаты. Российская Федерация со своей стороны предприняла шаги в этом направлении, став 19 мая 2006 года первым государством, ратифицировавшим Конвенцию о предупреждении терроризма, и ратифицировав 4 октября 2006 года Протокол, вносящий изменения и дополнения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма. Комитетом экспертов по терроризму (КОДЕКСТЕР) в июне проведен тематический обзор реализации этих конвенций, выявивший проблемы, с которыми сталкиваются государства, и возможные пути их преодоления.
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма находилась в центре обсуждения на состоявшемся 19-20 октября 2006 года в Вене совместном семинаре Совета Европы и ОБСЕ на тему «Предупреждение терроризма: борьба с подстрекательством к террористическим преступлениям и другими видами террористической деятельности», соорганизаторами которого выступили Российская Федерация и Германия. Основными целями семинара стали: поощрение передовой практики в сфере законодательного запрещения подстрекательства к террористическим преступлениям и их апологетики, вовлечение институтов гражданского общества в деятельность по предотвращению терроризма и его апологетики, развитие взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с подстрекательством терроризма, вербовкой и подготовкой террористов, а также разработка рекомендаций в этой области. Участники семинара отметили, что в правовом режиме антитеррористической работы все больший акцент делается именно на предупреждении терроризма. Конвенция о предупреждении терроризма отражает эту тенденцию и является первым международным инструментом, криминализирующим подстрекательство к терроризму. Ключевая резолюция Совета Безопасности ООН 1624 была во многом основана на наработках Совета Европы.
Комитет министров в ближайшее время рассмотрит возможные меры в развитие семинара с тем, чтобы обозначить конкретные меры по предупреждению терроризма. В этом контексте, Комитет уже призвал различные руководящие комитеты Совета Европы, работающие в сфере культуры, образования, молодежи и социального сплочения, рассмотреть их возможный вклад в эти усилия.
Комитет министров призвал КОДЕКСТЕР продолжить работу по выявлению пробелов в международном праве и сотрудничестве в борьбе с терроризмом, а также по составлению докладов о национальном антитеррористическом потенциале и по обмену передовым опытом, касающимся, в том числе, защиты и компенсаций жертвам терроризма. Российская Федерация считает, что на передний план сегодня выходит необходимость разработать европейскую стратегию противодействия использованию информационных технологий в преступных, в том числе террористических целях. Существует объективная потребность в выработке самостоятельного правового инструмента Совета Европы о борьбе с актами кибертерроризма. Секретариатом заказан независимый экспертный доклад на эту тему, который скоро поступит в соответствующие экспертные комитеты.
Тема защиты жертв терроризма и других преступлений также обсуждалась на 27-ой конференции министров юстиции европейских стран, состоявшейся в Ереване (Армения) 12 и 13 октября 2006 года, в свете применения Рекомендации Rec(2006)8 государствам-членам по оказанию помощи жертвам преступности, принятой в июне Комитетом министров под российским председательством. Одно из перспективных направлений здесь – компенсация и страхование жертв преступности, включая терроризм. Деятельность по жертвам преступности должна координироваться с аналогичной работой в рамках ОБСЕ.
Что касается выработки новых правовых инструментов Совета Европы, то в течение российского председательства шла активная нормотворческая работа. На продвинутой стадии разработки на экспертном уровне находятся проекты Конвенции о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений и обновленной Конвенции об усыновлении. Российская Федерация также сделала шаги в направлении более широкого участия в европейских конвенциях, ратифицировав в течение срока председательства Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию и подписав Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении и два Протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.

C. Развитие эффективных форм демократии и гражданского участия, внедрение эффективного управления
Совершенствование форм демократии с учетом конкретных национальных условий, более активное вовлечение гражданского общества и внедрение наилучшей практики управления – все эти вопросы важны для государств-членов Совета Европы. Организация должна выработать новаторские подходы в соответствии с решением глав государств и правительств, принятым на Варшавском саммите.
По вопросу о выборах, которые являются основополагающим элементом демократии, Российская Федерация в течение длительного времени выступает за то, чтобы Совет Европы восполнил правовой вакуум, созданный отсутствием общих правовых стандартов проведения и мониторинга выборов. Председатель Комитета министров имел возможность поднять этот вопрос во время встречи с Действующим председателем ОБСЕ, которая состоялась 21 сентября. К сожалению, до сих пор процедура мониторинга электоральных процессов должным образом не утверждена на межгосударственном уровне. Существует проблема, связанная с формированием так называемых объединенных миссий по наблюдению за выборами без участия представителей Межпарламентской ассамблеи СНГ. Есть дисбаланс во внимании, уделяемом выборам в одних странах по сравнению с другими, где так называемые «неграждане» лишены права голоса. Принятие Европейской конвенции о стандартах демократических выборов способствовало бы преодолению этой проблемы. Вопрос о совершенствовании демократических стандартов в избирательном процессе находился в центре дебатов на 3-й европейской конференции представителей центральных избирательных комиссий, состоявшейся в Москве 22-23 мая 2006 года под эгидой Венецианской комиссии и российского председательства. Рассмотрение данного вопроса продолжится в рамках Комитета министров. Российская Федерация намерена внимательно отслеживать дебаты, которые должны начаться в ноябре по данной тематике в Группе докладчиков Комитета министров по правовому сотрудничеству.
Что касается более общей проблемы адаптации демократических институтов к тем изменениям, которые происходят в европейском обществе, то Форум за будущее демократии, организованный в Москве 18 и 19 октября совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Парламентской ассамблеей Совета Европы, позволил сделать комплексный обзор путей установления более тесных связей между политическими партиями и гражданским обществом, а также возможной разработки Кодекса наилучшей практики для политических партий, которую решила начать Парламентская ассамблея Совета Европы.
Как подчеркнули главы государств и правительств Совета Европы в Декларации, принятой на Третьем саммите в Варшаве, ключевое значение для обеспечения эффективной демократии и надлежащего управления имеет сохранение и развитие эффективных, транспарентных и подотчетных институтов. Это особенно справедливо на уровне местного самоуправления, который максимально близок к повседневным нуждам людей. Именно в таком контексте с 22 по 24 июня 2006 года в Великом Новгороде прошел семинар на тему «Эффективность работы органов местного самоуправления» с целью обсуждения современных методов управления муниципальными образованиями и формулирования рекомендаций по повышению эффективности управления на местном уровне. Участники приняли План действий по обеспечению эффективности местного самоуправления в Российской Федерации для содействия распространению передовой практики в подготовке кадров, развития институциональных механизмов в целях повышения эффективности управления и развития приграничного сотрудничества.
В отношении важного предложения Конгресса местных и региональных властей об учреждении Центра межрегионального и приграничного сотрудничества в Санкт-Петербурге позиция России основывалась на практическом и конкретном подходе, отвечающем реальным потребностям регионов. Российская Федерация выражает надежду, что выработка мандата Центра будет в скором времени завершена.
Современная демократия не может существовать без активного вовлечения неправительственных организаций и гражданского общества. С этой целью 15-16 сентября 2006 года в Москве совместно с Конференцией международных неправительственных организаций Совета Европы была проведена европейская конференция неправительственных организаций «Обеспечение социальных прав и процесса развития диалога власти и гражданского общества». Выводы конференции в настоящее время необходимо трансформировать в практические меры для стимулирования роли НПО в охране социальных прав семьи и ребенка, людей старшего возраста и инвалидов.
В течение срока председательства Россия стремилась всесторонне укреплять роль Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в развитии европейской региональной интеграции и совершенствовании местной демократии. Проведение осенней сессии Конгресса в Москве 13-15 ноября – впервые вне штаб-квартиры Совета Европы в Страсбурге – стало важным шагом в этом направлении.

D. Улучшение доступа к социальным правам и защита уязвимых групп населения
Задача построения более гуманного общества в Европе была поддержана главами государств и правительств на Третьем саммите Совета Европы. По-прежнему поддерживая всю деятельность Совета Европы в социальной сфере, российское председательство приняло решение внести конкретный вклад в реализацию Десятилетнего плана действий по улучшению жизни инвалидов в Европе. При содействии российского Министерства здравоохранения и социального развития и Северного совета 21-22 сентября в Санкт-Петербурге была проведена конференция по проблеме улучшения качества жизни инвалидов, на которой состоялось официальное представление Плана действий по инвалидам.
Итогом конференции стало принятие «Санкт-петербургской декларации», в которой участники рекомендовали правительствам государств-членов интегрировать принципы и меры, предусмотренные Планом действий Совета Европы, в свою политику, законодательство и практику. Ко всем соответствующим органам и комитетам Совета Европы был также обращен призыв выработать скоординированный, стратегический подход с целью обеспечения последовательной реализации Плана действий и регулярной оценки достигнутого прогресса. Кроме того, рабочими секциями конференции была разработаны следующие конкретные рекомендации: (i) постепенно, но целенаправленно двигаться в направлении снижения численности лиц, содержащихся в специализированных учреждениях, уделяя повышенное внимание к нуждам детей; (ii) создавать благоприятные условия для организации трудовой деятельности лиц с ограниченными возможностями; и (iii) обеспечить взаимодействие между всеми ветвями власти и государственными структурами в соответствующих областях, а также формирование социального партнерства и постоянного диалога с НПО.
В области защиты детей Российская Федерация в рамках трехлетней программы «Строим Европу для детей и вместе с детьми» 14-15 сентября провела в Москве семинар на тему «Обеспечение прав ребенка - обеспечение развития общества». На семинаре была подчеркнута необходимость развития институциональных механизмов защиты прав ребенка, в особенности детей, живущих в тяжелых условиях, включая детей-инвалидов и сирот, и укрепления поддержки семьи как базового условия обеспечения прав ребенка.
Участники семинара высказались в пользу укрепления роли уполномоченных по правам детей; уделения большего внимания снижению числа детей в специализированных учреждениях; образования для детей со специальными потребностями, которое способствовало бы их интеграции в общество; повышения эффективности ювенальной юстиции; большей вовлеченности общественных объединений, добровольческих движений и бизнеса в повышение благополучия детей. На нем также обсуждалась помощь семьям с детьми-инвалидами и предоставление других форм ухода за детьми-сиротами в качестве альтернативы помещению их в детские учреждения долгосрочного пребывания.
В течение российского председательства Комитетом министров Совета Европы было принято шесть рекомендаций по развитию здравоохранения, ориентированного на нужды пациента. Проблема борьбы с контрафактными лекарствами на национальном и международном уровнях и ее правовые аспекты обсуждались на прошедшей 23-24 октября в Москве конференции под названием «Европа против фальшивых лекарств». Выдвинутая на конференции идея о выработке в рамках Совета Европы правового инструмента по борьбе с «фармацевтическими преступлениями», включая контрафактные лекарства, стала новаторским предложением, направленным на защиту здоровья граждан Европы.
Российская Федерация уделяет особое внимание дальнейшему развитию сотрудничества с Советом Европы в области социальной сплоченности. Важным шагом в этом направлении стало приглашение России присоединиться в качестве наблюдателя к Европейской фармакопее и к Частичному соглашению в социальной сфере и в области здравоохранения.

E. Укрепление толерантности и взаимопонимания посредством развития диалога и сотрудничества в сфере культуры, образования, науки, молодежи и спорта
С момента проведения Третьего саммита тематика межкультурного и межрелигиозного диалога вышла на первый план деятельности Совета Европы. Эта работа была одним из ключевых аспектов российского председательства в Комитете министров. Взаимообогащение через улучшение знаний о других культурах и культурные обмены являются мощным средством достижения уставных целей Совета Европы. Перед лицом растущей напряженности и попыток со стороны экстремистов использовать религиозные и иные аргументы для распространения ненависти и страха необходимы новые эффективные шаги по сохранению атмосферы терпимости в Европе в отношениях между народами, религиями и культурами на основе равенства и взаимного уважения. Неотъемлемым элементом межкультурного диалога является диалог и взаимодействие между государственными и религиозными организациями, между различными конфессиями.
Имея многовековой опыт совместного проживания различных этносов, культур и религий, Россия взяла на себя инициативу по организации 7 и 8 сентября в Нижнем Новгороде международной конференции, посвященной межкультурному и межрелигиозному диалогу. В мероприятии приняли участие около 300 официальных лиц, экспертов и видных представителей различных религиозных сообществ со всей Европы. «Декларация Волжского форума», принятая по итогам конференции, предусматривает различные направления работы. Особого внимания заслуживают следующие тезисы, отражающие работу трех секций, организованных на конференции:
- во-первых, настоятельный призыв участников конференции к Совету Европы о разработке соответствующих механизмов «для открытого, транспарентного и регулярного диалога с религиозными организациями»;
- во-вторых, настаивая на том факте, что свобода совести, вероисповедания и выражения мнений являются фундаментальными ценностями, закрепленными в Европейской конвенции о защите прав человека, Декларация призвала средства массовой информации занять ответственную позицию, отражать общественное разнообразие и развивать более высокий уровень взаимопонимания, проявляя при этом уважение к достоинству человеческой личности;
- в-третьих, компетентные органы государств-членов Совета Европы, включая региональные и местные власти, настоятельно призываются к принятию мер по разработке в кратчайшие сроки эффективных механизмов и действий по обеспечению демократического управления культурным разнообразием. В этой связи Поволжский регион был отмечен в качестве примера диалога и сотрудничества между различными этническими и религиозными сообществами.
Российская Федерация приветствует прогресс в подготовке «Белой книги» по межкультурному диалогу. Разработка данного доклада должна совмещаться с практическими действиями с опорой на ряд инициатив, уже выдвинутых в рамках Организации и иных международных структур, в особенности на инициативу ООН «Альянс цивилизаций».
Преподавание истории представляет собой весьма эффективный инструмент воспитания взаимопонимания и терпимости. Завершающим аккордом многочисленных мероприятий, проведенных Советом Европы в этой области, стала итоговая конференция по реализации проекта «Преподавание истории в поликультурном обществе: интеграция механизмов межкультурного диалога в преподавание истории в школе», которая состоялась в Санкт-Петербурге 23-24 июня 2006 года. Эта конференция рекомендовала конкретные меры по использованию преподавания истории для противодействия угрозе этнической, национальной, культурной и религиозной нетерпимости. Среди них адаптация образовательной программы по предмету общей истории, развитие трансграничного сотрудничества в области образования, обучение учителей работе в поликультурной среде, подготовка набора соответствующих материалов и учебников, содействие студенческих исследованиям по межкультурным вопросам и т.д.
Ценности формируются и распространяются через культуру и образование. Подлинная европейская самобытность должна быть основана на уважении культурного наследия всех народов Европы и культурного разнообразия. Эти основополагающие принципы были вновь подтверждены в «Царскосельской декларации», которая была принята по итогам коллоквиума по вопросу о ценности культурного наследия, организованного Российской Федерацией 22 сентября 2006 года в Санкт-Петербурге в ознаменование открытия «Дней европейского наследия». Участники коллоквиума, подчеркивая ценность культурного наследия, призвали Совет Европы играть активную роль в выработке различных механизмов на европейском и национальном уровне с целью содействия охране культурного наследия и облегчения всеобщего доступа к нему.
Другое направление деятельности Совета Европы, которому Российская Федерация всегда придавала и будет придавать особое значение, – это проблемы молодежи. Большее единство Европы может быть достигнуто только в том случае, если мы сможем научить молодых людей понимать друг друга и работать сообща. «Европейский молодежный форум за многообразие, права человека и участие в общественной жизни», прошедший в Санкт-Петербурге с 21 по 25 сентября 2006 года, собрал четыреста представителей молодежных организаций из всех стран Европы. Они акцентировали важность мобильности молодежи как существенном условии для повышения роли молодежи в определении общего будущего Европы и построении Европы без разделительных линий. Многие выводы и инициативы, содержащиеся в Декларации Форума, должны быть реализованы в форме проектов Совета Европы.
Повышение мобильности и участие студентов в формировании общества, основанного на знаниях, а также реализация Болонского процесса стали главными темами состоявшегося в Москве 2-3 ноября семинара «Формирование европейского пространства высшего образования: роль студентов».
С учетом растущей популярности спорта, нельзя недооценивать его роль в содействии интеграции и преодолении социальной изоляции и отчуждения. Россия в качестве председателя КМСЕ выражает особую надежду на то, что по итогам конференции министров спорта в Москве 20-21 октября в кратчайшие сроки будет заключено Частичное открытое соглашение Совета Европы по спорту.


  1. Сотрудничество с другими международными организациями

В течение всего периода своего председательства Российская Федерация придавала большое значение развитию сотрудничества между Советом Европы и другими международными организациями в соответствии с пожеланиями, высказанными главами государств и правительств на Варшавском саммите.


Как подчеркнул Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров в своем выступлении на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в сентябре, одним из приоритетов в этой сфере стало укрепление сотрудничества с Организацией Объединенных Наций. Российская Федерация считает, что резолюция о сотрудничестве между Советом Европы и Организацией Объединенных Наций, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 ноября, станет надежной основой для улучшения взаимодействия между Советом Европы и Организацией Объединенных Наций.
Россия в качестве председателя Комитета министров продолжила усилия своих предшественников, направленные на упрочнение сотрудничества с ОБСЕ в целях разработки совместных инициатив по представляющим общий интерес вопросам, с учетом взаимодополняемости их деятельности. Как было заявлено на встрече на высоком уровне в формате «3+3» между руководителями Совета Европы и ОБСЕ, состоявшейся в Нью-Йорке 21 сентября, это особенно важно в четырех приоритетных областях сотрудничества: борьбе с терроризмом, защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, противодействии торговле людьми и развитии толерантности и недискриминации. Заседание координационной группы Совет Европы – ОБСЕ, состоявшееся в Страсбурге 29 сентября, позволило подвести промежуточные итоги сотрудничества в этих четырех областях и сформулировать практические предложения по дальнейшим действиям, например, в том, что касается привлечения ОБСЕ к работе Совета Европы по развитию межкультурного диалога. Особо успешным событием стал семинар по предупреждению терроризма, совместно проведенный Советом Европы и ОБСЕ в Вене (см. стр. 4). Российская Федерация выражает надежду на то, что такие совместные акции будут преумножаться в будущем, и предпримет для этого максимальные усилия.
В том, что касается отношений между Советом Европы и Европейским союзом, российское председательство, начиная с мая месяца, предпринимало значительные усилия по продвижению переговоров по проекту Меморандума о взаимопонимании, который должен определить механизм для более тесного сотрудничества между этими двумя организациями. Цель председательства заключалась в том, чтобы Меморандум стал плодом коллективного творчества и учитывал позиции всех заинтересованных сторон, включая соображения Парламентской ассамблеи Совета Европы. Мы благодарны нашим партнерам за ценные предложения по содержанию этого документа. Вместе с тем, работа по согласованию текста Меморандума вскрыла сложные политические и юридические проблемы, решение которых невозможно без компромиссов. Пока не удалось договориться по целям и принципам межинституционального сотрудничества между Советом Европы и Европейским союзом. Продолжается дискуссия по вопросам общего правового пространства, сохранения целостности системы защиты прав человека в Европе, а также роли Совета Европы в свете политики, вырабатываемой ЕС, включая Европейскую политику соседства.
Российская сторона готова к поискам компромиссов. Надеемся, что и государства Евросоюза проявят понимание и готовность учесть изложенные озабоченности. В дальнейшей работе над Меморандумом необходим обязательный учет идей и рекомендаций, содержащихся в докладе Ж.-К.Юнкера, особенно посвященных вопросам формирования общеевропейского правового пространства, а также принципам и механизмам взаимодействия Совета Европы и Европейского союза. Российское председательство последовательно выступало за скорейшую реализацию принятого на 116-й сессии Комитета министров решения об учреждении Группы высокого уровня по рассмотрению этого доклада и содержащихся в нем рекомендаций. Выражаем надежду, что мандат данной Группы будет принят в ближайшее время.
Российское председательство убеждено в целесообразности продолжения практики приглашения к встречам по обсуждению вопросов сотрудничества Совета Европы с другими международными организациями, включая Европейский союз, представителей Парламентской ассамблеи Совета Европы. Полагаем, что обе организации выиграют от подключения парламентариев к обмену мнениями по актуальным вопросам координации сотрудничества СЕ и ЕС.

G. Реформа Организации
На протяжении председательства Российской Федерации работа над дальнейшим реформированием Организации согласно главе V Плана действий продолжалась с целью обеспечить прозрачность и эффективность, а также координацию работы между подразделениями Организации. Комитет министров приветствует новую Стратегию Совета Европы по связям с общественностью. Новые элементы были внедрены в кадровую политику. Представители министров рассмотрели структуру подчиненных Комитету министров органов и обсудили рационализацию деятельности представителей Совета Европы в некоторых государствах-членах, включая работу информационных офисов.
Однако трудные порой дискуссии по бюджету и настораживающая тенденция к сокращению Программы деятельности Организации на фоне общего увеличения бюджета требуют значительно более смелых и далеко идущих мер, в особенности в направлении сокращения административных и кадровых расходов, составляющих почти две трети бюджета Организации. Решительные меры необходимы для обеспечения справедливого географического баланса и повышения мобильности кадров.

H. Сотрудничество с отдельными странами
В течение всего периода российского председательства в Комитете министров особое внимание уделялось развитию межправительственного сотрудничества и предоставлению необходимой поддержки реформам через планы действий и программы, одобренные Комитетом министров в отношении Армении, Азербайджана, Грузии, Сербии, «бывшей югославской республики Македонии» и Украины. Совет Европы направлял миссии по наблюдению за выборами в Боснию и Герцеговину, Сербию, «бывшую югославскую республику Македонию» и Черногорию, которая, как надеется Российская Федерация, скоро станет государством - членом Совета Европы.
В период председательства Российской Федерации в Комитете министров был принят ряд докладов и резолюций по выполнению государствами-членами своих обязательств по конвенциям СЕ.
Как показало обсуждение региональных конфликтов, сравнительное преимущество Совета Европы заключается не в прямой вовлеченности в разрешение конфликтов, но скорее в создании надлежащих условий для переговорных процессов и укрепления взаимного доверия.
Российская Федерация полагает, что цель скорейшего вступления Белоруссии в Совет Европы может более эффективно реализоваться путем активного диалога с участием органов власти и гражданского общества.
Позитивное значение имело достигнутое в июле соглашение между Советом Европы и НАТО, благодаря которому Комитет по предотвращению пыток получит возможность посещать все места заключения в Косово для проверки соответствия условий содержания заключенных положениям Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

Заключение
Российская Федерация хотела бы воспользоваться этой возможностью для выражения благодарности Генеральному секретарю и сотрудникам Секретариата, а также всем государствам-членам и различным органам Совета Европы за поддержку, которую они оказывали на продолжении всего срока ее председательства.
Представленный выше обзор показывает, что Совет Европы может развиваться как эффективный механизм общеевропейского сотрудничества и создания общего правового и гуманитарного пространства при условии наличия политической воли государств-членов. Многочисленные мероприятия общеевропейского уровня, организованные председательством, вновь подтвердили потенциал Совета Европы и стремление представителей государств, экспертов и гражданского общества к участию в многоплановом сотрудничестве в различных областях. Комитет министров должен делать все возможное для содействия этому сотрудничеству. Российская Федерация полагает, что совместно выработанные участниками мероприятий инициативы и интересные предложения будут тщательно изучены и получат надлежащее продолжение в Программе деятельности Совета Европы.
Российское председательство выражает наилучшие пожелания успеха наступающему председательству Сан-Марино в дальнейшем укреплении роли Совета Европы на благо всех жителей Европы.


Internet : http://www.coe.int/t/cm/
скачать файл



Смотрите также:
Документы Комитета министров cm/Inf(2006)47 15 ноября 2006 ——————————————
264.34kb.
Чемпионат Алтайского края по спортивным танцам 01. 10. 2006
473.15kb.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 ноября 2007 г
179.96kb.
Административный и законодательный комитет пятьдесят третья сессия Женева, 6 апреля 2006 г
791.01kb.
О преподавании учебного предмета «Музыка» в общеобразовательных школах в 2006/2007 учебном году
432.73kb.
Президенту РФ в. В. Путину Министру обороны РФ с. Б. Иванову
44.86kb.
Учебно-методический комплекс по специальности 080801: Прикладная информатика в экономике Санкт-Петербург 2006
221.72kb.
Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 27 сентября 2012 года статья 1 Внести в закон
54.54kb.
С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф»
34.58kb.
Постановление 24 мая 2006 г г. Москва №6 Об утверждении Примерного положения о первичной профсоюзной организации общеобразовательного учреждения (школы)
209.44kb.
Xxxiii международная (Звенигородская) конференция по физике плазмы и утс, 13 17 февраля 2006 г. Бифуркация полной круговой поляризации гармоник поля накачки при их тормозной генерации в плазме
11.03kb.
Учебно-методический комплекс (далее умк) «Перспектива» выпускается в издательстве «Просвещение» с 2006 г., ежегодно пополняясь новыми учебниками
934.64kb.