gazya.ru страница 1
скачать файл

КОНФЛИКТ НА КОТЕЛЬНОЙ В Г. БЕРЕЗОВСКИЙ.

Бизюков П.

Винокурова О.
ОПИСАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Конфликт произошел на котельной ш. «Южная», которая является структурным подразделением Муниципального унитарного предприятия Котельные и тепловые сети (МУП КиТС) г.Березовский, Кемеровской области. Это предприятие обеспечивает теплом и горячей водой город Березовский. В основном потребителями тепла являются жители города, проживающие в многоэтажных домах, бюджетные и коммерческие предприятия, находящиеся в городе. Крупные предприятия, такие, как шахта «Березовская», разрез «Черниговский» и др. имеют собственные котельные. В состав МУП КиТС входит комплекс Центральных котельных, отапливающих центральную часть города, и ряд автономных котельных. Всего в МУП КиТС работает 656 человек.

Котельная шахты «Южной» относится к числу автономных и удаленных котельных и отапливает поселок, располагающийся вблизи закрытой ныне шахты. До закрытия шахты котельная входила в ее состав и давала тепло и горячую воду на шахту и на прилегающий поселок. После закрытия шахты в 1997 г. котельная была передана муниципалитету и включена в состав городских теплосетей. Работники котельной остались прежние, т.е. раньше они все были работниками шахты «Южная» и относились к угольной отрасли. За прошедшее, с момента передачи, время состав работников почти не изменился. Только в последнее время уволилось несколько квалифицированных рабочих. По словам руководителя участка там работает 72 человека. Средняя зарплата у рабочих 1 500 – 1 600 руб. Вот как начальник участка характеризует свой коллектив.

Коллектив у нас в основном женский. Из 70 человек больше 40 это женщины. Многие одинокие, тянут детей. Большой текучести нет. Правда, если уходят, то очень квалифицированные. Этой осенью ушли два отличных электрика, сварщик, тракторист. А так коллектив стабильный, все пришли с шахты и за эти годы практически никого не принимали. Тем более, что любого сюда не примешь, сейчас все прошли через обучение, имеют корочки. (Из интервью с начальником участка котельной ш. «Южная»)

Последние годы тепловые сети, как и все коммунальное хозяйство, переживало кризис неплатежей, итогом которого стала хроническая запущенность оборудования, коммуникаций, задержки зарплаты. Одновременно с этим прошло несколько реорганизаций городской системы коммунального хозяйства. На момент исследования система была организована следующим образом. Специализированные коммунальные предприятия, такие, как ЖЭКи, теплосети, водоканал и электросети работают с Муниципальным предприятием ЖКХ, которое выполняет функции единого заказчика коммунальных услуг в городе. Все платежи за коммунальные платежи в городе поступают на счет МУП ЖКХ, а оно в соответствии с установленными пропорциями распределяет их между специализированными коммунальными предприятиями. Главной проблемой, по мнению большинства, является то, что МУП ЖКХ не справляется со своими обязанностями и не собирает средств. На конец ноября 2000 г. задолженность по коммунальным платежам составила 21,8 млн. руб.

Сейчас долгов от населения за коммунальные платежи 21,8 млн. руб. Такой суммы нигде по Кузбассу нет. Это значит, что весь город почти три года не платит за коммунальные услуги. Вы, правда, теперь нормально выглядите по текущим сборам, но долги не берете. Только за счет того, что вы не насчитывали пеню, вы потеряли 1 млн. руб. Мы оказывали вам поддержку, вы даже превысили средства, выделяемые вашему городу, и залезли в чужой бюджет. (Из выступления заместителя губернатора на совещании по коммунальным проблемам г. Березовского).

Свою лепту в создание кризисной ситуации внес городской Совет, депутаты которого отказываются повышать расценки на коммунальные услуги. В результате сложилась ситуация, когда себестоимость одной гигакалории составляет 300 руб., в то время, как установленная цена равняется 200 руб. за гигакалорию. При таком положении, даже если были бы собраны средства, их не хватило бы даже на покрытие затрат.

Но ситуация круто изменилась после того, как в сентябре 2000 г. по просьбе губернатора разрез «Черниговец», одно из самых успешных угольных предприятий Кузбасса, взяло теплосети г. Березовского под свой патронаж. Причин такого решения несколько. Во-первых, это личная просьба губернатора, который считает, что процветающие предприятия вполне могут осуществлять такой патронаж. Во-вторых, разрез все равно привязан к городу и ему приходится снабжать углем котельные города. Но, сейчас размер поставок составляет 110 тыс. т. в год. При этом, из-за устаревших технологий сгорания, для котельных требуется уголь высокого качества, который можно продавать и на внешнем и на внутреннем рынках. Внедрение новых технологий сгорания, в частности сгорания в кипящем слое, позволит снизить объем поставок примерно на 40 тыс. т., да еще при этом можно будет снизить качество сжигаемого угля. В-третьих, по решению областной администрации максимальная отпускная цена угля для коммунальных нужд в области составляет 176 руб. за тонну. В то время, как рыночная цена угля таких марок составляет примерно 300 руб. за тонну. Таким образом, для разреза патронаж это не только политический шаг, но и способ уменьшить свои убытки. Нельзя также не учитывать и то, что большинство работников разреза живут в Березовском и это своего рода забота о коллективе предприятия.

Суть патронажа заключается в том, что руководство разреза с сентября рассматривает теплосети, как свое структурное подразделение. Правда, сейчас еще никто не готов сказать, как будет изменена правовая форма предприятия, но все подчеркивают, что это будет сделано до конца года. Разрез берет на себя не только расходы по переоснащению котельных, но и выплату заработной платы работкам. При этом, платежи за теплоэнергию, по-прежнему, будет собирать МУП ЖКХ.

Я хочу сказать, что если нам нужно тепло, то все должны шевелиться! Учтите, «Черниговец» не дойная корова! Я жестко ставлю перед МУПом вопрос: 100 % задолженности ваши! Сбор платежей 100 % ваши! Повышение тарифов – ваши. Мы будем вкладывать деньги в котельные, и снижать стоимость тепла! (из выступления представителя разреза «Черниговец» на совещании по коммунальным проблемам г. Березовского).

Введение патронажа «Черниговца» всеми рассматривается, как наиболее удачный выход из положения. Но у работников возникла тревога по поводу пятимесячной задолженности по зарплате. Ее должен был собрать и выдать МУП ЖКХ, но они отказывались обсуждать этот вопрос, объясняя, что теперь все вопросы только к руководству разреза, а ЖКХ считает себя свободным от ответственности за эту задолженность.
ХРОНОЛОГИЯ КОНФЛИКТА

Как и в большинстве других случаев, острой фазе конфликта предшествовала достаточно продолжительная история. По словам рабочих последние пять лет они постоянно ведут борьбу за свою зарплату.

Ведь мы 5 лет постоянно боремся за зарплату. Мы осиное гнездо, мы периодически за нее боремся. Как выступим, так нам дадут что-нибудь, а потом опять ничего, да и по полгода ничего. (Из интервью с рабочей котельной ш. «Южной»)

Борьба рабочих за свою зарплату началась еще летом, когда они начали проходить предзабастовочную процедуру. При этом, они неоднократно подчеркивают, что профком им или не помогал или выполнял роль статистов. Правда, при этом профкомом было послано немало телеграмм и запросов к областным властям, депутатам областного совета и Госдумы. Безуспешным было обращение и к областному профсоюзу коммунальщиков.

В обком нашего профсоюза обращались за помощью в августе, когда входили в забастовку. Но председатель обкома был в отпуске, и помощь мы не получили. Потом, он говорил об областной акции протеста, но она не состоялась. В повседневной работе они нам помогают: методической литературой, проводят учебу, консультируют по трудовым вопросам. (Из интервью с председателем профкома МУП КиТС)

К началу августа была пройдена процедура подготовки к забастовке, но по просьбе руководства было принято решение о том, чтобы приостановить забастовку и дать руководителю время, чтобы он начал гасить задолженность. Но ситуация не менялась, и в конце августа все опять обострилось и профком принял решение о проведении 22 августа однодневной предупредительной забастовки. Ситуацию кардинально изменил приход нового руководителя. Он пришел, как представитель разреза «Черниговец», который начал опекать теплосети. С его появлением забастовка была приостановлена – коллектив поверил новому директору. Однако новый директор неоднократно подчеркивал, что он несет ответственность только за текущую деятельность, а за задолженность он не отвечает. Поэтому требования коллектива о выплате задолженности не исчезали.

В ответ на эти требования руководство города осуществило несколько демаршей, изрядно накаливших атмосферу.

Почему мы должны жить без зарплаты. А он (мэр) нам по телевизору сказал: «Вы, у кого мужья на «Черниговке» работают, имейте совесть. Вы получили только что зарплату за сентябрь (в ноябре-то). Что вы еще просите? Власть вас обеспечить не может». Вот так. Мы же должны совесть иметь и денег не просить. Это как?! (Из интервью с рабочей котельной ш. «Южной»)

Поэтому когда возникла задержка с выплатами за октябрь (было обещано, что получка будет 20-го числа каждого месяца) одна смена заявила о том, что они готовы начать голодовку. Ситуация усугубилась еще и тем, что в коллективе прошел слух о том, что до Нового года не будет вообще никаких выплат.

Узнав об этом профком, руководство предприятия и мэрия начали принимать активные меры. Профком пригласил журналистов областной негосударственной телекомпании, которые оперативно выдали информацию в эфир. В тот же день состоялось расширенное заседание профкома теплосетей, на котором присутствовали представители разреза «Черниговец». Основными требованиями этого заседания стали требования встречи с мэром и составление графика погашения задолженности (см. Приложение). На этом профкоме произошло знаменательное событие: один из руководителей «Черниговца», а точнее его коммерческой компании тут же на месте выплатил работникам смены, которая собиралась начать голодовку по 2 тыс. руб. Как говорят очевидцы из собственного кармана.

Через несколько дней в мэрии состоялось заседание с участием руководителей коммунальных предприятий города, крупных промышленных предприятий и представителями коллектива котельной ш. «Южной». На этом совещании при обсуждении проблемы долгов населения выяснилось, что крупную задолженность по квартплате имеют несколько крупных городских чиновников и руководителей предприятия. Особую пикантность придало то, что задолженность была у мэра (примерно 1 000 руб.) и у начальника городского ГИБДД (около 13 000 руб.). Главным предметом обсуждения стал механизм взимания квартирной платы работников, проживающих в коммунальном жилье через бухгалтерию предприятия. Такая практика давно применяется на «Черниговце» и городские власти увидели в этом способ решить проблему неплатежей за жилье. Однако первая реакция руководителей большинства предприятий была отрицательной. Однако они обещали подумать. График погашения задолженности мэр даже не стал рассматривать. Но работники настаивали, и было принято решение вернуться к этому вопросу через неделю.

Через неделю состоялось повторное совещание у мэра, но на него уже не пустили рядовых работников, а только профсоюзных лидеров. Кроме того, на совещании присутствовал заместитель губернатора по проблемам ЖКХ. Совещание опять было посвящено проблеме сбора квартплаты через бухгалтерию предприятий. Теперь позиция всех руководителей изменилась, и все согласились с предложенным механизмом. Ими было заявлено, что они либо начали эту работу, либо готовятся к ней. При этом все настаивали, чтобы единый заказчик предоставил списки работников, проживающих в коммунальном жилье и размеры их задолженности. Те, в свою очередь, говорили о том, что после опубликования данных о задолженности руководителей поступило распоряжение закрыть все списки. Итогом стало решение о том, чтобы сделать этот порядок обязательным и усилить работу с жильцами путем обхода, убеждения и даже отключения их от тепла и горячей воды. Причем, по мнению мэра в эту работу должны активно включиться работники коммунальных предприятий: «Надо всем оторвать задницы и походить по квартирам! Соберите деньги! Котельные – пройдите в свободное время по домам и предупредите.». Это требование вызвало негативную реакцию. Дело в том, что за эту работу отвечает МУП ЖКХ, выполняющий функции единого заказчика коммунальных услуг. Привлечение работников специализированных коммунальных предприятий означает, что они должны делать работу заказчика, за которую тот получает деньги и с которой он не справляется.

Примечательно то, что мэр и заместитель губернатора требовали от профсоюзных лидеров гарантий того, что не начнется забастовка. Однако при этом они категорически отказались рассматривать график погашения задолженности, объясняя это тем, что теперь все в руках самих работников. Как компромисс было принято пожелание собраться еще раз в середине декабря и обсудить ход сбора задолженности с населения.

У работников такой итог вызвал разочарование, и они расходились явно неудовлетворенные.


ПОЗИЦИЯ КОЛЛЕКТИВА И ПРОФКОМА

Коллектив котельной ш. «Южная» и профком не имеют общей позиции. Все действия этого коллектива носят стихийный характер. Там рождаются требования, там возникают инициативы. Во многом это объясняется тем, что эти работники перешли из угольной промышленности и у них есть опыт борьбы за свои права. Обостренность ситуации на котельной ш. «Южной» объясняется еще и тем, что из-за удаленности они не могли пользоваться теми льготами, которые есть у работников Центральной котельной.

Еще возмущается, мол, на центральных котельных тоже состояние тяжелое, но они не выступают по любому поводу. Да. У них хоть столовая есть. Она сама придет туда поест, да ребенка приведет, накормит. А я? Нам тут предписали (город навстречу пошел), лекарства выкупать в аптеки по больничным листам не деньгами, а высчитывать будут из зарплаты. Приходишь в аптеку со справкой о задолженности, они тебе лекарства дают. Но при этом они и накручивают на стоимость 35 % сверху. Разве это честно? (Из интервью с рабочей котельной ш. «Южной»)

Кроме того, у них там положение потяжелее. На центральной котельной есть столовая, где они питаются под зарплату, есть магазин. А на «Южной», у них ничего этого нет, они там ходят на работу с тормозками, как шахтеры. (Из интервью с директором МУП КиТС)

В коллективе есть несколько лидеров, и именно они возглавляют и инициируют все действия. Их активная позиция не принимается ни администрацией, ни профсоюзом.

А мы боимся, и я боюсь, хоть и выступаю больше всех. Работы в нашем городе не найти, тем более женщине в нашем возрасте. И давят нас морально постоянно. Как забастовку начали готовить, так и началось. Механик смены следить за каждым шагом начал, проступки искал, попробуй только план по теплу снизь на 1 %! А другим и на 10 % можно, и ничего. Говорит, напишешь заявление на голодовку, пиши заявление об уходе. (Из интервью с рабочей котельной ш. «Южной»).

Позиция профкома не столь активна. Хотя пассивной ее тоже нельзя назвать. Председатель профкома проявляет все формы активности – выставляет требования руководству от лица коллектива, посылает телеграммы в обком профсоюза, общается с мэром, информирует депутатов о состоянии коллектива. Но рабочие и руководители говорят о том, что участия профкома они совершенно не чувствуют. Таким образом, активность профкома может быть оценена, как недостаточная для сложившейся ситуации. Он не может быть союзником администрации, но и не в состоянии стать полноценным представителем рабочих.

Показательной была реакция председателя профкома на обостренные требования работников ш. Южная: «Ну вот, теперь из-за вас дирекция не даст денег на новогодние подарки!». В ходе наблюдения сложилось представление, что профком не очень хорошо выполняет свои представительские функции в конфликте. Конфликт начинают работники, но на последующих стадиях переговоров и урегулирования на первое место выходит профком. Но он при этом не разделяет позиции работников, и участвует в этих процессах формально. В результате у работников возникает чувство, того, что профком действует против них, а у профкома раздражение, что работники подставляют их и вовлекают в конфликт.


ПОЗИЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

Отношение администрации теплосетей к этому конфликту сдержанно положительное. И директор предприятия, и начальник участка говорят о том, что угроза голодовки стронула ситуацию с мертвой точки.

Стоило ли начинать голодовку? Я считаю, стоило. Во-первых, обратили внимание, и что-то сдвинулось. Во-вторых, мне же лучше. Ну, как я могу давать наряд голодному человеку? Он либо не будет ничего делать, либо будет делать вид, что делает. Сейчас так большинство и работает. А так сейчас примут решения, и мне будет легче работать. Я давно видел такую необходимость, но подстрекать я не могу. Ну, нельзя без денег жить! Забастовка нам запрещена. Когда мы пробуем снижать температуру, то на нас сразу же начинают давить: вы морозите детей, больных, а они здесь причем? (Из интервью с начальником котельной ш. «Южная»).

В ходе обсуждения проблем организации с руководителями сложилось впечатление, что они понимают, что одна из основных причин кризисного положения организации это плохая работа городских властей. Но ситуация такова, что руководители предприятия не могут напрямую потребовать улучшения работы мэрии, городского Совета и службы единого заказчика. Для этого ими использовались методы косвенного давления, но угроза голодовки интенсифицировала процесс, и позволила быстро найти приемлемые решения. Однако дальнейшая эскалация напряженности руководителей явно не устраивает. Руководители удовлетворены тем, что теперь у них развязаны руки, и они могут решить свои проблемы.


ПОЗИЦИЯ МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ

У местных властей и, прежде всего, у мэра голодовка вызвала раздражение. Причина раздражения очевидна – именно недоработки городских властей привели к этому кризису. Низкие цены на коммунальные услуги, плохая собираемость платы за услуги, низкая требовательность к единому заказчику МУП ЖКХ – вот основные причины затяжного коммунального кризиса. Администрация г. Березовского не очень сильно отличается от администрации других городов. Коммунальное хозяйство всей области переживает кризис, но в одних случаях он сильнее, а в других слабее.

Для мэрии появление «Черниговца» выглядит, как дар божий, потому что если бы не разрез, то ситуация была бы не только запущенной, но и тупиковой. Поэтому угроза голодовки выглядит досадной помехой на пути нормализации ситуации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом этот конфликт еще не завершен. Предложенное решение не дает рабочим никаких гарантий выплаты задолженности, зато навязывает им дополнительные и очень непростые обязанности. Речь идет, о необходимости ходить по квартирам и убеждать жителей ликвидировать задолженность по квартплате. Во многом эта ситуация объясняется расколом между коллективом отдаленной котельной и профкомом. Рабочие не могут выступить с единой позицией и, поэтому администрация навязывает им свою волю и, фактически перекладывает свои проблемы по сбору средств на рабочих.


ПРИЛОЖЕНИЕ
РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ ПРОФКОМА МУП КиТС г. Березовского

21.11.2000

1. По требованию профкома и забастовочного комитета 22.11.2000 организовать встречу с главой города Марковым Н.Н. и первыми руководителями крупных предприятий, на которой поставить вопрос о погашении задолженности по зарплате и удержании квартплаты через бухгалтерии этих предприятий.

2. Потребовать график погашения задолженности.

3.Потребовать приглашения ревизионно-счетной палаты для проверки финансовой деятельности МУП ЖКХ.

4.Огласить результаты проверки в СМИ и профкому предприятия.



5. Потребовать перечисления денежных средств за сбор тепловой энергии в полном объеме.
скачать файл



Смотрите также:
Конфликт на котельной в г. Березовский
122.08kb.
Конфликт это опасение хотя бы одной стороны, что ее интересы нарушает, ущемляет, игнорирует другая сторона
124.49kb.
Вопросы к зачету
24.96kb.
Армия: новый смысл и содержание деятельности
182.49kb.
Как-то раз старый эмигрант из Белграда рассказал мне такую историю
78.03kb.
Закон об отделении государства от религии
15.51kb.
Г. С. Кнабе об «энтелехии культуры» Культурология не только исследует свой предмет как гуманитарная дисциплина, но и разделяет его историческую судьбу как часть культуры: ее метаморфозы также могут быть свидетель
184.49kb.