gazya.ru страница 1страница 2страница 3страница 4
скачать файл

Министерство культуры и туризма

Свердловской области

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

по организации средств размещения типа

«ГОСТЕВОЙ ДОМ»

для развития сельского туризма


1. Введение

Одним из направлений развития внутреннего и въездного туризма является развитие сельского (аграрного) туризма. Общепринятое в мире определение данного вида туристской деятельности выглядит примерно следующим образом: сельский туризм - это путешествия граждан с постоянного места жительства в сельскую местность с размещением в сельских гостевых домах, сельских усадьбах и на фермах с туристскими целями и без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания.

Сельский туризм преследует главную цель - сформировать новый комплексный туристический продукт, который учитывал бы природные, историко-культурные и иные ресурсы сельских местностей уральского региона.

Деятельность в сфере сельского туризма является предпринимательством, идея которого в том, что сельские жители сдают туристам в наем свои жилые помещения, либо «гостевые» дома и делают это систематически, извлекая при этом доход. Сельский туризм связан с посещением сельской местности с культурно-познавательной целью, знакомством с традиционным народным бытом, но также может преследовать и иные цели: приобщение к традиционным промыслам и ремеслам, посещение религиозных мест и центров (это понятие наиболее популярно во Франции).

Аграрный туризм включает все, что связано с сельскохозяйственной деятельностью, с определенными событиями, праздниками, музеями, посвященными производству сельскохозяйственных продуктов и с традициями и обычаями данного региона (это понятие более узкое, чем предыдущее, применяется преимущественно в Голландии и Германии).

Фермерский туризм включает все формы туризма, непосредственно связанные с определенной фермой, независимо от проживания, посещение фермы проездом с остановкой в ней на обед, некоторые развлечения и тому подобное.

Следовательно, можно обобщить: сельский туризм - это деятельность сельского населения, которая связана с сельской средой, сельским домом и занятиями, где ставят в центр внимания природу и человека. Сельский туризм, в отличие от массового, не оказывает вредного влияния на окружающую среду и, в то же время, делает существенный вклад в региональное развитие. Он позволяет использовать существующий жилищный фонд, сокращает инвестиционные расходы и предотвращает избыточное использование лесных и пастбищных площадей.

Сельский туризм, как отдых в сельской местности, не только дань моде, но и необходимость - загрязнение городской среды, динамичный и напряженный ритм жизни в городах, будит в горожанах желание покоя и уединения среди чистой природной среды. Он дает человеку возможность обратиться к истокам народа, к древней природной среде и культурному наследию, которые стали его колыбелью, и кроме того, позволяет удовлетворить такие специфические увлечения, как изучение исторического, культурного, этнографического, а также архитектурного наследия, обычаев и ремесел, характерных для данного региона, ознакомления с местной народной одеждой, сбора фольклора, изучения местного языка или диалекта, любительская фотография, сбор трав и минералов. Особенно характерно для сельского туризма участие в сельскохозяйственных работах - овощеводстве, пчеловодстве, сборе трав и грибов, цветоводстве. Характерно также и ознакомление с местной кухней. Главную роль в сельском туризме играет хозяин - он предоставляет большинство услуг, обеспечивает домашними готовыми экологически чистыми продуктами, выполняет функции гостеприимного хозяина. Именно от него туристы познают духовный мир местных жителей. От умения, культуры, доброжелательности хозяина зависит степень удовлетворенности туристов отдыхом на селе.

Сельский туризм может эффективно развиваться и функционировать на таких территориях как села и деревни; малые города с характерной традиционной архитектурой, бытом, культурой; сельскохозяйственные фермы; лесной фонд; природные парки и специфические охраняемые территории; зоны отдыха и дачные зоны; природные феномены; монастыри и священные места; достопримечательности народной культуры под открытым небом.

Для нормального функционирования и развития сферы сельского туризма на этих территориях необходимо создание определенной инфраструктуры, которая должна отвечать двум основным требованиям: во-первых, создавать нормальные безопасные условия для проживания туристов, а во-вторых, в минимальной степени нарушать экологическую устойчивость природной среды.



2. Основные понятия и терминология

1) туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

2) туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

3) туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

4) туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

5) турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

6) туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

7) туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;

8) туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

9) туроператор - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;

10) турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта;

11) турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность



3. Актуальность проблемы. Анализ современного состояния сельского туризма в мире

Интерес к сельскому туризму в мире повсеместный. Двадцать-тридцать лет назад агротуризм был не столь популярен. Положение стало меняться в последние десять лет. Хорошим примером развития сельского туризма могут служить такие страны как Италия, Франция и Ирландия. Каждая страна стремится создать собственную национальную модель развития сельского туризма. Следует отметить, что сельский туризм может развиваться не везде, а лишь в регионах, не охваченных деятельностью, которая загрязняет окружающее среду. В этих странах туристические поездки в села и в сельскую местность занимают уже второе место после отдыха на море.

Одной из причин быстрого развития сельского туризма является кризис в сельскохозяйственном секторе. В современную эпоху процесс производительности и наукообъемности сельского хозяйства приводит к уменьшению рабочих мест. И это в деревнях приводит к безработице. Фактически во многих сельских регионах в Европе сельское хозяйство перестало быть самой важной формой использования земли и самой важной деятельностью сельской общины. Доля общин, работающих в сельскохозяйственном секторе в Греции, составляет 30% от их общего количества, в Португалии - 24%, в Испании и Ирландии - 17%, в Италии - 12%, в Бельгии, Дании, Нидерландах и Великобритании - от 2% до 7%. Следовательно, необходимо было найти новые виды деятельности, которые бы заменили или дополнили сельскохозяйственную деятельность. Поиск подходов в решении этой задачи объясняет повышенную заинтересованность к сельскому туризму, что при быстром развитии может оживить много сельских регионов. Статистические исследования показывают, что 35% горожан в ЕС отдают преимущество отпуску в сельской местности. В Голландии их доля особенно высокая - 49%.

Федеральный закон о развитии аграрного туризма как сектора национальной экономики был принят в Италии 5 декабря 1985 г. Сельский туризм создает новые рабочие места и приносит реальный доход регионам - Италия в Европе занимает первое место по сельскому туризму, ее прибыль в среднем составляет 350 миллионов долларов. Сельский туризм также позволяет найти средства и способы для сохранения природы. Во многих странах развитие этого вида туризма стало главным направлением охраны и воссоздания национальных сельских ландшафтов - именно таким образом удалось сберечь прекрасные альпийские луга Швейцарии, мельницы и каналы Нидерландов, старые парки и виллы Италии. Есть данные, что в одной только Австрии до 10 процентов крестьянских усадеб предоставляют услуги по размещению и обслуживанию сельских туристов. Сегодня ЕС на примере Италии видит в агротуризме путь спасения сельского хозяйства стран Западной Европы. О них пишут в СМИ: "Сельский туризм сейчас top-model. Народ пользуется вовсю, причем не только на лето, но и на Рождество, Пасху и т.п. Старинные дома переделывают как раз для таких отдыхающих. Избалованные туристы готовы согласиться на любые условия".

Нарастающая популярность сельского туризма побудила многих английских фермеров организоваться с целью предложения более разнообразных услуг в своих домах. Сельский туризм в Англии становится все более привлекательным еще и поэтому, что предлагает исключительно доступные цены и специальные скидки для детей. В Юго-Западной Англии реставрируют старые фермы для туристических целей, они роскошно оборудованы, с отоплением, электробытовыми приборами, телевизорами и с частично сохраненной старой меблировкой и они пользуются большим успехом у туристов. В Ирландии сельские усадьбы проходят обязательную сертификацию и получают "звезды" как гостиницы, стены их домов украшаются соответствующим количеством зеленых листков. Найти "зеленое жилье" помогают специальные указатели, справочники, каталоги.

В Венгрии у хозяина, принимающего отдыхающих, доходы от 10 кроватей не облагаются налогом; в Румынии рассматривается вопрос об освобождении от налогов таких хозяев в течение 15 лет; в Австрии крестьяне, которые занимаются приемом гостей, имеют льготы по налогообложению уже в течение 40 лет; в Польше не облагаются налогом доходы от предоставления туристам не более 5 комнат для проживания и питания.

В Германии в начале 1980-х годов была разработана концепция механизма туризма в периферийных регионах. Ее основная цель - предложение на туристическом рынке дешевого отдыха на природе, без использования дорогой инфраструктуры и предоставления комфортных условий проживания.

В Италии нарастает заинтересованность к пребыванию в монастырях или пустельницких обителях, возле которых возникают специальные гостиницы. Показательный пример одного монастыря возле Сиены, где гостиница обслуживается монахинями-августинками. Распорядок дня туристов связан с солнцем: туристы встают на заре, идут на утреннее богослужение, работают в монастырском огороде. Жизнь течет неторопливо, спокойно, по-сельски.

Бесспорны успехи Франции в предложении на рынке туристических услуг такого специфического продукта, как отдых в сельской местности. С 37 миллионов иностранных туристов, которые ежегодно посещают страну, около 7 миллионов отдают преимущество именно отдыху в селе.

Сельский туризм - это одно из важных направлений в политике развития села, поскольку является альтернативой его индустриализации и средством содержания населения в слабо развитых в промышленном отношении регионах. На Западе сформировались два вида сельского зеленого туризма - "смешанный" и "чистый". Первый опирается на крестьянские (фермерские) хозяйства, которые выращивают скот и овощи и дополнительно принимают туристов. Это дает приблизительно 25% прибыли фермерской семье. Причем большая часть этих средств реинвестируется в обустройство дома, обновление интерьера, создания условий для гостей. Второй - это исключительно деятельность по обслуживанию туристов, предоставлению им гостиничных услуг в домах, которые выполняют роль мини-гостиниц.

Следует отметить также, что с функциональной точки зрения сельский туризм тесно связан с другими видами туризма, в первую очередь с рекреационным (морским и горным), культурным, специализированными видами туризма - лыжным, охотничьим, рыбацким, культовым и т.д. Все это позволяет включать сельский туризм в комбинированные туры, что преумножает спрос на традиционный туристический продукт. В организационном плане объединительной основой является семейный туристический бизнес.

4. Факторы успеха

В качестве факторов успеха агротуризма в Европе необходимо назвать прежде всего политическую поддержку агротуризма со стороны национальных государств и Евросоюза, поскольку агротуризм изначально рассматривался в качестве социального амортизатора при реструктуризации аграрного сектора экономики, позволяя перевести избыток трудовых ресурсов в альтернативный сектор производства услуг и создавать новые рабочие места в сельской местности. Другим важнейшим фактором успешного развития агротуристического сектора стало то, что агротуристический продукт отвечал запросам нового потребителя со средним достатком, который составляет крупнейший сегмент платежеспособного спроса. Кроме этого необходимо отметить, что микроэкономическая модель агротуризма оказалась весьма эффективной. Производство турпродукта по сравнению с другими секторами туриндустрии выглядит крайне малозатратным, а значит, агротуризм мог конкурировать по показателю "цена-качество" с другими турпродуктами.

На основе исследований агротуристического сектора были выявлены основные мотивы туристического спроса на отдых в сельской местности: психологический (возможность максимально расслабиться, не думать об условностях, которая задает нам цивилизация) и экономический (обслуживание обходятся туристам гораздо дешевле, чем в гостиничных условиях) аспекты.

5. Сельский туризм в России.

По экспертным оценкам, усредненный показатель туристского потенциала России составляет 55,8%. Такой высокий показатель демонстрирует, что более половины ландшафтно-географических и климатических ресурсов страны могут быть использованы для развития самых различных туристских направлений с учетом потребностей туристов (для сравнения у Турции туристский потенциал составляет 38,4%, Греции - 35%, Италии - 49%, Франции, Испании и Германии - несколько более 50%). Таким образом, Россия является весьма перспективной страной для комплексного развития туризма.

Понятие «сельский туризм» в России - это отдых горожан в сельской местности в гостевых домах («мини-гостиницах»), созданных сельской семьей на базе собственного жилого дома и приусадебного участка. Эту модель с середины 90-х годов реализовывают во многих регионах России от Калининградской области до Якутии, организуя локальные гостевые сети как по частной инициативе «снизу», так и при поддержке региональных властей и зарубежных спонсоров.

Сдача жилья в аренду отдыхающим быстро осваивается семьями и приносит им дополнительный доход. Но этот доход сезонный и мало зависит от владельцев жилья. Для получения стабильного дохода необходима регистрация владельца гостевого дома индивидуальным предпринимателем. Тогда эта деятельность семьи становится профессиональной, требует знаний, навыков и соответствия определенным нормам. Сеть гостевых домов развита в Алтайском крае и на Байкале, в Краснодарском крае и Карелии, Якутии, Калининградской, Московской и Ленинградской областях. «Вы можете поработать на грядках, на сенокосе, используя наш инвентарь. Предлагаем уход за козами и овцами на мини-ферме. В вашем питании будут использованы только экологически чистые продукты. Спать можно на сеновале», – так калининградские гостевые дома, работающие по программе сельского туризма, завлекают туристов из Германии, Польши и стран Балтии. Цель развития сельских гостевых домов Калининградской области - это обеспечить работой деревенских жителей, остановить отток молодежи в город. Сейчас в среднем фермер в летний сезон может заработать до 9 тыс. евро из расчета 10 евро в день, молодежь этим удалось заинтересовать. Турсезон увеличился – теперь дома могут принимать туристов круглый год. В Республике Алтай первых 100 гостей приняли летом 1998 г., на следующее лето число гостей увеличилось до 400. К встрече 2000 г. Владельцы «зеленых (гостевых) домов» подготовили первый тур "Новый год в деревне Горного Алтая" и приняли 43 гостя зимой. К лету 2000 г. было создано 150 туристских мест в шести селах Чемальского района и принято 330 гостей. Сегодня на Алтае принимающая семья, имеющая два - три гостевых дома, только за летний период зарабатывает порядка 90-120 тысяч рублей, что способствует ее финансовой устойчивости.

Туристов в сельскую местность привлекает не только работа на сенокосе, скотном дворе (обычно такие услуги гостевые дома предоставляют бесплатно) или рыбалка, но и занятия верховой ездой или живописью (за это клиент платит отдельно). Рядом с усадьбой «Дача художника» (Калининградская обл.) есть частная художественная галерея, и в число услуг гостевого дома входят уроки живописи, курсы по обработке янтаря (5 у. е. за 2 часа в день).

В Северной Карелии, где много лесных озер, распространен отдых по типу деревенский туризм в небольших коттеджах на одну семью от 2 до 8 человек. Домики отлично оборудованы всем необходимым адекватно стоимости. Обычно они состоят из гостиной и нескольких спален.

В коттеджах есть горячее и холодное водоснабжение, небольшая кухня, оснащенная электроплиткой, холодильником, микроволновой печью, кофеваркой. Большинство коттеджей имеют камины, сауны. Туристам предоставляются напрокат лодки, рыболовные снасти, лыжное снаряжение. Все это позволяет в достаточно комфортных условиях довольно уединенно, но при этом активно отдохнуть на берегу чистого озера, в лесу.

Сельское гостеприимство – первая стадия развития сельского туризма. То есть население сельской местности (возможно и городское), включая фермеров, имеющее пустующие дома, комнаты или этажи в собственных домах, предоставляет их с минимальной меблировкой и наличием хозяйственных средств (посуды, постельного белья, полотенец и т.д.) для аренды от двух дней до нескольких месяцев. Для создания более радушного приема хозяева могут предложить дополнительные услуги гостям: организация развлекательных мероприятий (баня, совместное хождение за ягодами и грибами, рыбалка, верховая езда т.д.); привлечение гостя для помощи в простых сельскохозяйственных работах, таких как, например, кормление животных, сбор урожая овощей или фруктов, не исключено оказание помощи по сидению с детьми гостей и т.д. Гостям можно предложить также традиционное экскурсионное обслуживание для знакомства с нерастраченной культурой, традициями и бытом коренных народов.

Важно, что сельский туризм способствует улучшению жизни и самих семей, принимающих у себя туристов. Известно, что когда семья ждет гостей, то старается поддержать порядок в своем доме, создать для них максимум удобств. Сельский туризм помогает местным жителям быстро решить социально-экономические проблемы своей семьи, повысить свой образовательный и культурный уровень, дать хорошее образование детям, улучшить жилье и облагородить приусадебный участок. Сельский туризм помогает стать разумным хозяином в своем деле и на своей земле, помогает занять членов семьи интересным, доходным и достойным уважения трудом. Существует даже такая точка зрения, что «сельский туризм» это действенный метод в борьбе с пьянством. Уже сегодня «гостевые дома» выгодно отличаются от других усадеб. Включение местного населения в прием туристов вызывает у него заинтересованность в сохранении и защите природы.

Исходя из практики регионов, выясняется главное – с внедрением гостевых домов идет развитие всех сельских территорий: туристы, приезжая на отдых, обязательно заправят свои машины неподалеку, посетят местные магазины и музеи, возьмут на прокат лодки и велосипеды. Никто не может сделать этого лучше, чем проживающие здесь люди. В связи с созданием рабочих мест в туризме сокращается потребление природных ресурсов.

В ряде стран действуют специальные законы об агротуризме, в значительной мере способствовавшие развитию этого сектора туриндустрии, или реализуются специальные государственные программы поддержки агротуризма и организации этого вида деятельности.

Эту позицию подтверждает и международная практика: в наиболее продвинутом на этом направлении европейском регионе на международном уровне разрабатываются общие, международно признанные, подходы к стандартам качества и специальные рекомендательные ориентиры для классификации и стандартизации средств размещения и услуг в сфере агротуризма (сельского туризма). Причем работа эта проводится не в рамках государственных или наднациональных ведомств (национальных министерств или директоратов ЕС), а в рамках международных программ ЕС при самом активном участии ассоциаций субъектов агротуристической деятельности (например, EUROGITES Европейской федерации фермерского и деревенского туризма, ECEAT – Европейского центра эко-агротуризма и др.).

К сожалению, несмотря на имеющиеся в РФ реальные примеры организации агротуристической деятельности, следует констатировать практическое отсутствие в РФ нормативно-правовой базы, специально регулирующей агротуристическую деятельность как таковую:

а) В существующих федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность в сфере туризма, и федеральных программных документах в области туризма пока отсутствует упоминание о понятии «агротуризм» (сельский туризм, «зеленый» туризм, «эко-агротуризм», «фермерский туризм» или др. терминов, применяемых в нашей стране и международной практике для обозначения рассматриваемого вида туристической деятельности);

б) Специальное федеральное законодательство, регулирующее деятельность в области агротуризма в РФ, пока отсутствует;

в) Отсутствуют стандарты и нормативы, применимые в сфере агротуризма как специфического сектора туриндустрии и – одновременно - приносящей доход дополнительной (несельскохозяйственной, непроизводственной, альтернативной) формы деятельности сельского населения. Следует особо подчеркнуть, что стандарты и нормативы, действующие в РФ в сфере гостиничного и рекреационного бизнеса, не могут механически переноситься на сектор малого семейного гостиничного бизнеса на селе в силу специфики последнего;

г) Упоминание агротуризма как одного из поддерживаемых федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 г.» видов несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, к сожалению, пока не получило развития в виде разработанной системы понятий и норм.

На сегодня в России именно региональные администрации берут на себя организующую функцию в деле развития агротуризма. Так было и в странах "первой волны", где вначале были приняты решения и соответствующие законы и программы на уровне регионов, а затем уже агротуристическая инициатива получила поддержку и была законодательно оформлена центральными властями и на уровне ЕС - в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС.

Для примера рекомендуется рассмотреть Закон Калининградской области
"О туристской деятельности в Калининградской области" (Принят Калининградской областной Думой второго созыва 27 ноября 1997 года) (в ред. законов Калининградской области от 19.07.2000 N 220; от 07.03.2002 N 123), где установлен порядок и принципы осуществления туристской деятельности в Калининградской области, определены приоритетные направления развития рынка туристских услуг и т.д.

Особо интересны ст. 16 «Стимулирование развития туризма в сельской местности» и ст. 17 (Предоставление налоговых льгот туроператорам и турагентам, занимающимся оказанием туристских услуг в сельской местности, где определены конкретные льготы по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет и условия их предоставления.

Роль региональных властей для развития сельского туризма на сегодня очень важна как на этапе формирования туристских дестинаций региона, так и на этапе продвижения совокупного турпродукта на внешний рынок.

6. Роль и место сельского туризма в развитии Свердловской области.

Мировая практика свидетельствует о самой важной роли туризма, основанного на использовании элементов истории народной жизни как с точки зрения получения дохода, так и с обеспечением условий для воссоздания природной и исторической среды. Поэтому на Урале культурный и народно-этнографический аспект положены в основу развития сельского туризма. Развитие сельского или, как еще говорят, зеленого туризма рассматривается сегодня как очень важный для государства ресурс. Это подтверждается тем, что в Свердловской области функционирует Областной закон от 31 декабря 1999 года N 51-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Свердловской области". Постановлением правительства Свердловской области от 24 июля 2000 года № 611-ПП принята и реализовывается «Концепция возрождения и развития ремесел и народных промыслов в Свердловской области в 2000—2005 годах». С 2008 года начинает функционировать Комплексная программа развития территорий сельских поселений Свердловской области на период 2008-2015 годов («Уральская деревня»). Основой концепции «Уральской деревни» является коренное переустройство села на основе экономических преобразований и изменения социальной инфраструктуры деревни. Обустройство сельской жизни предполагает строительство жилья, дорог, мостов, возведение домов-коттеджей, развитие газификации, здравоохранения, образования, обустройство водоёмов. С улучшением жизни сельского населения планируется добиться прекращения оттока молодежи из деревни.

Ежегодно работает областная государственная целевая программа "Развитие туризма в Свердловской области" с финансированием из областного бюджета. В 2007 году создан Совет по развитию туризма при Правительстве Свердловской области, где действует специальная рабочая группа «По развитию сельского туризма в Свердловской области».

Члены данной рабочей группы рекомендуют включить в Областной закон от 31 декабря 1999 года N 51-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Свердловской области" понятие «туризм сельский – туризм в сельскую местность или малые города с размещением в жилых помещениях (квартирах, комнатах в квартирах, индивидуальных домах, коттеджах), находящихся в частной собственности граждан, общей вместимостью не более 10 койко-мест для одного обособленного места размещения».



7. Роль местных органов власти

Местным органам власти для решения социально-экономических проблем села рекомендуется развивать сельский туризм на территориях своих муниципальных образований.

Развивая туризм, муниципалитет решают проблему занятости сельского населения, в первую очередь женщин; стимулируют улучшение внешнего облика села (благоустройство усадеб, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) и охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора; способствуют росту доходов и повышению жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах. Сельский туризм не требует значительных инвестиций и использует преимущественно частные источники финансирования, а капиталовложения быстро окупаются; что в свою очередь обеспечивает новые рабочие места, которые являются дополнительным источником дохода местного бюджета.

Помимо прочего, внедрение сельского туризма и развитие сети гостевых домов на местных территориях повышают культурно-образовательный уровень сельского населения, содействует расширению ассортимента продукции приусадебного хозяйства и реализации на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых, экологически чистых, продуктов питания. Практикуется и прямая производственная деятельность: возрождение и развитие различных народных и художественных промыслов, традиционного ремесленного производства.

Одним из важных факторов мотивации привлечения потенциальных хозяев средств размещения в агротуристический сектор является рост цен на недвижимость. Качественная недвижимость в живописных местностях является не только комфортным местом проживания, но и совершенным инструментом сохранения и приумножения личного и семейного капитала. Это прямо относится к капиталовложениям в переобустройство и дооборудование домов и нежилых строений для приема туристов и ведения малого гостиничного хозяйства. При этом три фактора, плюсуясь, дают кумулятивный эффект, а именно: организованная государством система льготного кредитования (программа «Льготные инвестиционные кредиты», см. ниже) при весьма льготном налогообложении хозяев агротуристических объектов; двойной эффект от роста цен на рынке недвижимости – как страховка капитала и как прибыль, не требующая дополнительных усилий, а также реальные текущие доходы непосредственно от агротуристического бизнеса. Все это делает вхождение в сельский туризм привлекательным для домохозяев. Если владелец усадьбы самостоятельно заявил о своем желании создать гостевой дом, чиновникам местных администраций следует поблагодарить человека за то, что он, проявив инициативу, обеспечил самозанятость, решил привлечь в село поток туристов, поднять тем самым благосостояние родной земли. Важно, чтобы местные власти понимали социально-экономические выгоды села в стратегической перспективе. Администрациям на муниципальном уровне нужно стратегически планировать развитие сельского туризма, правильно и квалифицированно оценивать туристский потенциал своего района для создания полноценного и конкурентоспособного на внешнем рынке турпродукта. Рекомендуется поддерживать межмуниципальную кооперацию при создании агротуристических маршрутов и дестинаций.

Дестинация (от английского destination - место назначения, цель) - это определенное место, имеющее реальную или умозрительную границу, например, страна, область, остров, город и т.п., которое посещают туристы с определенной целью. Таким образом, маркетинг дестинаций - деятельность, направленная на формирование определенных условий, создающих мотивацию для ее посещения, повышая приток туристов извне и увеличивая частоту пользования услугами клиентов, проживающих внутри нее. Для маркетинга туристской дестинации рекомендуется использовать территориальный маркетинг, который в отличие от локального маркетинга, работает в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

Ведущей целью территориального маркетинга дестинаций выступает создание, поддержание или изменение мнений, намерений и/или поведения туристов по отношению к дестинацие. Более конкретными целями в этом отношении являются притягательность дестинаций в целом и
привлекательность сосредоточенных в дестинаций природных, культурных, социальных и других ресурсов в частном.

Администрациям муниципальных образований для формирования общего видения долгосрочных целей и стратегического планирования необходимо обеспечить скоординированный территориальный маркетинг, при этом органы местной власти должны определить, какую именно структуру им нужно создавать для поддержки территориального маркетинга, как вариант можно рассмотреть создание Стратегического совета по маркетингу туристской дестинации, где принимают участие представители власти и всех объектов туристической инфраструктуры.

Со стороны финансовой поддержки данной работы рекомендуется на каждой территории разработать и принять к исполнению целевую комплексную программу развития туризма с рекомендуемой нормой финансирования не менее 0,5 процента расходной части бюджета, прописанной отдельной строкой по статье «Прочие расходы бюджета».

Также органам местного самоуправления Свердловской области рекомендуется ввести "налоговые каникулы" (мораторий на налоговые изъятия местного уровня) на первый год и понижающие коэффициенты по земельному налогу для начинающих предпринимателей, действующих в сфере сельского туризма.

Обязательным условием для сельского туризма является то, что средства размещения туристов должны находиться в сельской местности или малых городах без промышленной и многоэтажной застройки для того, чтобы приезжающие туристы погружались в реальную среду, существующую на данной территории. Малые города являются системным компонентом сельской местности, а значит, их туристские ресурсы (особенно исторических городов Свердловской области) вместе с ресурсами сельской местности образуют общий (единый) турресурс территории, что доказывает успешная европейская практика агротуризма. Это важно учитывать при разработке концепций конкретных турпродуктов (не замыкаясь на чисто «сельских» занятиях и сельской специфике), концепций совокупного турпродукта отдельной дестинации, а также при выработке комплексных программ развития туризма, получая таким образом, синергетический эффект в развитии сельского туризма и конкретно сети гостевых домов.

Другими словами, говоря о поддержке сельского туризма, следует помнить, что это – производный элемент муниципальной социальной политики, тесно смыкающийся с такими сферами, как местное самоуправление, развитие саморегулируемых общественных организаций, системная поддержка малого предпринимательства.



8. Механизмы финансовой поддержки сельского туризма.

Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области и Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства в с 2008 года в перечень приоритетных отраслей/видов деятельности по программе «Льготные инвестиционные кредиты» вводит «внутренний въездной туризм», а это значит, что субъекты малого предпринимательства, ведущие свою деятельность в данной сфере будут иметь доступ к банковским ресурсам по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ сроком до 5 лет. Также на территории Свердловской области работает система муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку частной инициативы. В фондах местные жители могут получить консультации по любым вопросам ведения бизнеса, а также могут стать участниками программы «Микрокредит». Субъекты малого предпринимательства Свердловской области имеют следующие возможности: не платить проценты по кредиту в первый год (при получении кредита на сумму более 1 млн. рублей); получить кредит при недостаточном залоге для получения необходимой суммы кредита. Подробности вы найдете на сайте Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства www.sofp.ru в разделе «Финансовые инструменты поддержки».



9. Перспективы, проблемы и основные направления сельского туризма в Свердловской области.

Для развития сельского зеленого туризма Свердловская область имеет прекрасные возможности, поскольку она владеет бесценными природными богатствами и уникальным культурным наследием. Благодаря красоте уральской природы, самобытным народным обычаям и другим факторам потребность в сельском туризме растет и у иностранных туристов, путешествующих по маршруту Транссибирской магистрали.

Анализ карты сельского зеленого туризма на Урале показывает, что туристские зоны и маршруты тяготеют к наиболее ценным элементам природного наследия Урала - чистым рекам, лесным массивам, озерам и водоемам, а также к архитектурным комплексам малых городов и сел.

На сегодня хорошим потенциалом для сельского зеленого туризма обладают Невьянский городской округ, где уже присутствует опыт создания гостевых домов в селе Нижние Таволги, Алапаевский, Нижнесрегинский, Красноуфимский, Первоуральский, Шалинский, Нижне-Тагильский, Полевской, Сысертский районы. Гостевые дома рекомендуется развивать в рамках комплексных программ туристического обслуживания: параллельно популярным туристическим маршрутам, как экскурсионно-познавательным, так и экологическим, включая рекреационные маршруты и маршруты, связанные с различными видами спорта.

Основными препятствиями в развитии сельского зеленого туризма на Урале является менталитет сельчан - деревенские жители с недоверием воспринимают туристов и соглашаются принимать их у себя только в случае, если видят, что этим успешно занимаются соседи.

Другая проблема, актуальная для всех без исключения малых отелей в стране: большинство пожарных и санитарных норм, а также ГОСТы и СНиПы, описывающие требования как к жилым помещениям, так и к гостиницам, не менялись достаточно давно и иногда не соответствуют нынешним условиям.

Кроме финансовых и правовых аспектов развитию сельского зеленого туризма на Урале препятствует еще и то, что многие горожане поддерживают настолько тесные связи с селом, что сельский туризм они не воспринимают как форму отдыха.

С другой стороны, дети горожан, в большинстве своем, не видели близко живых домашних животных, не представляют, что такое родник, поход в лес за грибами и т.д. Многие бизнесмены, уставшие от проблем городской жизни (пробки на дорогах, скоростной ритм насыщенной информацией рабочей атмосферы) проникаются ностальгией по спокойной сельской жизни.

Потенциальными зелеными туристами считаются, в первую очередь, жители индустриальных городов Свердловской области (Н. Тагил, Краснотурьинск, Красноуральск, Каменск-Уральский, Новоуральск и т.д) и жители столицы Урала – Екатеринбурга. Потенциальный клиент сельского туризма – средний класс. Сейчас в России к нему относят семьи с душевым доходом примерно от $450 в месяц. Сельский туризм как вид индивидуального отдыха удовлетворяет запросы различных групп среднего класса, предполагая независимость передвижения, индивидуальную организацию досуга и экскурсионной программы.

Потребителем или целевой группой могут быть: семьи с детьми; пожилые люди; компании молодых людей; люди, любящие спорт (при наличии соответствующих услуг для занятий споротом, такие как верховая езда, прокат лыж и т.д.)

Свой выбор клиент делает, оценивая соотношение "цена-качество". Определяющим фактором для российского турпродукта, тем не менее, становится качество.

10. Как организовать Гостевой дом и заняться сельским туризмом.

Сельский туризм – туризм лиц в сельскую местность или малые города с использованием жилых помещений (квартир, комнат в квартирах, индивидуальных домов, коттеджей), находящихся в частной собственности граждан, общей вместимостью не более 10 койко-мест для одного обособленного места размещения. Для развития сельского туризма, помимо наличия на территории туристских ресурсов, принципиально важным является наличие средств размещения (свободного или условно свободного жилого фонда) в сельской местности, включая малые города. Средствами размещения туристов, по определению, являются любые объекты, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки (обычно в помещении).

В основе «европейской» модели лежит развитие сельского туризма в форме малого семейного предприятия – гостиничного хозяйства.

Гостевым домом называется частная усадьба (дом и приусадебный участок), входящая в единую структуру сельского туризма, переоборудованная определенным образом для максимального удовлетворения потребностей туристов в проживании, и принимающая гостей семья. Каким основным условия должна соответствовать усадьба и принимающая семья, чтобы они могли стать «гостевым домом»?



  1. Жилье, по возможности, должно находиться в живописном месте недалеко от водоема. Таким жильем может стать дом в деревне, дом или кемпинг на пасеке, дом или кемпинг на ферме. Гостевой дом будет работать более эффективно, если он расположен в популярном для туристов месте с сильным природным «магнитом». Недопустимо наличие поблизости производственных объектов, навозных куч, разрушенных строений, источников постоянного и громкого шума и неприятного запаха. К усадьбе должна вести хорошая дорога.

  2. Для гостевого дома обязательны безукоризненная чистота, безопасные условия проживания, аккуратный и красивый приусадебный участок.

  3. Комнаты для гостей должны быть изолированы от жилых помещений владельца жилья. Гостям предоставляются изолированные комнаты с входом с улицы, мансарды, веранды или отдельный дом.

  4. Гостям должна быть предоставлена возможность готовить пищу (оборудованная по минимуму кухня в каждом гостевом доме) в помещении без общего прохода.

  5. Внимательное отношение принимающей семьи к гостям (это должно быть главным качеством всех членов семьи, если этого качества нет, то дело начинать не следует).

  6. Наличие стабильной связи. (Это забота владельца гостевого дома. Отсутствие связи может свести на нет все усилия семьи. Если дома нет телефона, то необходимо договориться с ближайшим соседом).


Дополнительные условия, повышающие конкурентоспособность гостевого дома таковы:

  • Умение оказывать экскурсионные услуги. Этому умению необходимо постоянно учиться: на курсах, через книги, овладевая народными ремеслами, перенимая опыт других людей. Если в принимающей семье отсутствует человек, способный оказать качественные экскурсионные услуги, следует поискать его в ближайшем окружении (среди родственников, соседей, друзей) и побудить его обучиться на экскурсовода-проводника или обратится в ближайший музей. Оригинальная экскурсионная услуга – это сильный магнит этого гостевого дома и дополнительный источник дохода. Экскурсионные услуги сертифицируются!

  • Возможность оказать транспортные услуги. Если есть собственный транспорт, то он должен быть исправен, чист и безопасен. Если нет, то необходимо найти в своем ближайшем окружении водителя с личным автомобилем и договориться с ним об оказании услуг своим гостям. Внимание! Если водитель имеет лицензию на пассажирские перевозки, то за безопасность пассажиров отвечает он, если нет, то владелец гостевого дома.


Для ориентации в оборудовании гостевого дома для примера приводится таблица «Критерии категоризации жилых помещений», принятой на общем собрании членов некоммерческого партнерства «Зеленый дом» 13.12.2001, республика Алтай.

Более подробная информация на сайте www.zeldom.ru.





Критерии

Категории жилья


4

3

2

1

0

1

Окружающая среда:

Прекрасный вид природы





Х

Х











Безукоризненное состояние приусадебного участка

Х

Х

Х

Х




Отсутствие вреда для слуха и зрения

Х

Х

Х







Наличие дорожных указателей к жилью

Х

Х

Х







Хорошее состояние подъезда к жилью

Х

Х

Х

Х




Наличие архитектурных элементов для отдыха на участке (беседка, кострище и пр.)

Х

Х

Х

Х




Наличие садового или паркового участка, оборудованного для отдыхающих

Х

Х










2

Здание, в котором располагается жилье:

Отдельный однокомнатный дом




Х


Х


Х


Х


Х


Отдельный двух, трехкомнатный дом

Х

Х

Х

Х




Часть дома без хозяина




Х

Х

Х

Х

Веранда













Х

Мансарда утепленная




Х

Х

Х




Мансарда летняя










Х

Х

Одна и более комнат в доме хозяина










Х

Х

Дополнительные летние постройки во дворе хозяина дома










Х

Х

Палатка во дворе













Х

Палатка на приусадебной кемпинговой территории













Х

3

Внешний вид здания:

Художественно отделанный фасад, придающий зданию индивидуальный облик



Х














Отделка фасада традиционными способами




Х

Х







4

Техническое оборудование:


Центральное или автономное отопление

Х

Х










Печное отопление








Х

Х

Х

Горячее и холодное водоснабжение

Х

Х









Холодное водоснабжение








Х







Канализация

Х


Х










Вентиляция или открывающееся окно

Х


Х

Х

Х




Радиоприемник

Х


Х

Х

Х




Телевизор

Х


Х

Х







Холодильник

Х


Х

Х

Х




Стиральная машина (возможность пользоваться)

Х


Х

Х







Двери в жилых комнатах и замки на них

Х


Х










Электроосвещение:

потолочное (настенное) и напольный светильник


Х


Х


Х


Х


Х


прикроватный светильник

Х


Х










настольная лампа

Х


Х

Х







5

Вход:

отдельный для гостей


Х

Х

Х








общий с хозяином







Х

Х

6

Автостоянка:

открытая во дворе





Х

Х





во дворе под навесом

Х










в гараже

Х














7

Телефонная связь:

в сдаваемом помещении


Х














в доме хозяина (с доступом для гостей)

Х










в населенном пункте




Х

Х




8

Площадь жилого помещения (площадь комнат для проживания)

кв. м:


одноместная комната

8 и более

7 и более


6







двухместная комната

12 и более


10 и более

10

10




трехместная комната







15




четырехместная комната










16

наличие общего помещения для отдыха

Х


Х










9

Санузел:

полный санузел в доме (умывальник, унитаз или биотуалет, ванная или душ с поддоном, электророзетка)


Х

Х











неполный санузел в доме (умывальник, душ, электророзетка)




Х







туалет во дворе




Х

Х

Х

умывальник во дворе




Х

Х

Х

летний душ во дворе




Х







10

Баня: как дополнительная услуга

Х


Х

Х

Х

Х

один раз в заезд (входит в проживание)




Х

Х

Х

11

Кухня: отдельная для гостей

Х


Х

Х







общая с хозяином







Х

Х

электробытовые приборы

Х


Х

Х







двухкомфорная электрическая или газовая плита

Х

Х

Х

Х





печка или очаг во дворе










Х

стол кухонный

Х


Х

Х

Х

Х

стулья, табуреты по 1 на гостя

Х


Х

Х

Х

Х

шкаф или полки для посуды и продуктов

Х


Х

Х

Х

Х

мойка (раковина)

Х


Х

Х







холодильник

Х


Х

Х







корзина для мусора

Х


Х

Х

Х

Х

12

Оснащение мебелью и инвентарем жилых помещений:













кровать (минимальные размеры в см) односпальная 190 х 80

Х

Х

Х



Х

односпальная 200 х 90

Х














двуспальная 190 х 160

Х

Х

Х

Х

двуспальная 200 х 200

Х














детская кровать

Х


Х










диван

Х


Х

Х







телевизор

Х


Х

Х







Прикроватные тумбочки

Х


Х










Стол обеденный

Х


Х

Х

Х

Х

Стол письменный

Х


Х

Х







Шкаф для одежды

Х


Х

Х

Х




Полки для одежды










Х

Зеркало

Х


Х

Х

Х

Х

Затемнение на окнах

Х


Х

Х

Х




Половое покрытие

Х


Х

Х

Х




13

Смена постельного белья: ежедн.

Х














раз в три дня

Х










раз в 7 дней или в заезд




Х

Х

Х

14

Смена полотенец: ежедневно

Х














раз в три дня

Х










раз в 7 дней




Х

Х




15

Проживание с ребенком

Х


Х

Х

Х

Х

16

Содержание домашних животных гостей (кошка, собака) с самостоятельным уходом

Х


Х


Х







скачать файл


следующая страница >>
Смотрите также:
Пособие по организации средств размещения типа «гостевой дом» для развития сельского туризма
683.61kb.
Рассмотрены особенности развития и размещения сельского зеленого туризма в пределах регионов Украины. Указаны факторы, способствующие развитию туризма в Украине, среди которых выделены туристско-рекреационные ресурсы
92.11kb.
Гостевой дом "Оазис"
28.9kb.
С. В. Сташевский основные методы развития зрительного восприятия у детей с нарушениями зрения учебно-методическое пособие
1018.55kb.
Велотуризм один из самых экологичных и полезных для здоровья видов туризма. Велотуризм привлекает не только ощущением скорости, свободы, но и интересными экскурсиями и возможностью полноценного отдыха на природе
956.07kb.
В статье проанализированы основные проблемы развития туристско-рекреационного комплекса Республики Калмыкия, дана характеристика потенциалу развития туризма в Республике Калмыкия
89.58kb.
Путиловское сельское поселение муниципального образования кировский муниципальный район
135.86kb.
В выпуске: президент 4
1516.38kb.
Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлению №030900 Юриспруденция, квалификация бакалавр
829.56kb.
Учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Технические средства информатизации»
3792.23kb.
Агентство по информационным технологиям и связи сахалинской области
117.99kb.
Д. В. Кузнецов Характерные черты социально-экономического и политического развития эллинистического Египта в конце IV – второй трети I вв до н э. Учебное пособие Благовещенск 2001
1548.87kb.